Новый этап для ОБСЕ в предотвращении и урегулировании конфликтов

3 марта  в Академии ОБСЕ прошла лекция г-жи Расы Остраускайте (заместителя директора Центра ОБСЕ по предотвращению конфликтов в Вене). "Роль ОБСЕ в предотвращении и урегулировании конфликтов: к новым вызовам?". Фокусом лекции стал кризис на Украине, как поворотный этап в деятельности ОБСЕ по урегулированию конфликтов.
С момента подписания Хельсинского акта ОБСЕ принимала непосредственное участие в урегулировании конфликтов различного уровня, а также проводила и внедряла различные меры по их предотвращению. Однако масштаб кризиса на Украине показал, как  радикально изменилась Европейская безопасность за последний год.

Кризис на Украине дал вторую жизнь Холодной Войне со всеми ее преждними признаками, и, одновременно, продемонстрировал абсолютно новый вид военного противостояния, где цели не ясны, основные игроки не выявлены, используются абсолютно разные виды оружия, психологическое давление и информационная война идут рука об руку с оружием массового поражения, а линии огня меняются ежечасно.

В сложившейся ситуации, ОБСЕ как организация, которая была создана для улучшения комплексной безопасности и стабильности в Европе взяла на себя инициативу в международных усилиях по борьбе с кризисом на Украине. 

В 2014 году ситуация на Украине менялась столь стремительно, что повестка совещаний Постоянного Совета ОБСЕ менялась ежечасно. Кроме того, в связи с протяженностью конфликта проведение превентивных мер и попытки предотвращения и анализа конфликта практически равнялись нулю. Было бы и невозможно принять своевременные меры по урегулированию, т.к. первоначально конфликт был явно внутренним и максимально динамичным. Помимо внешних факторов, внутренние правила, и долгие этапы принятия решений также тормозили процесс принятия решений.
На сегодняшний день в Украине действуют 3 наземные миссии. Специальная наблюдательная Миссия базируется в 10 разных локациях. Более 500 наблюдателей действуют на территории Украины, от Львова до Луганска. 

Меры по урегулированию конфликта на Украине являются беспрецедентными и, зачастую, реакционными.

Прежде всего, никогда раньше представители ОБСЕ не сталкивались с так называемым кризисом заложников. 8 наблюдателей были взяты в плен на территории Донецка и Луганска и удерживались там, без предъявления каких-либо требований, в качестве гарантов безопасности. Подобное отношение к представителям ОБСЕ было зафиксировано впервые и инструментов по переговорам и спасению заложников в ОБСЕ не было. Действовать приходилось быстро и, иногда, хаотично.

Кроме того, в связи с протяженностью территорий и невозможностью получить гарантии безопасности для наблюдателей от руководства (в некоторых районах территории не контролировались ни армией Украины, ни ополченцами), был применен новый для ОБСЕ подход: внедрение технических приспособлений для отслеживания ситуации. Никогда раньше в работе гражданских миссиий не применялись спутниковые и авиа системы.

ОБСЕ приложила максимальные усилия для проведения масштабных переговоров между конфликтующими сторонами, также подготовила предложения по урегулированию конфликта, которые включали работу военных экспертов по разметке линии отведения тяжелых вооружений. Кроме того, наравне с работой по мониторингу соблюдения условий Минского соглашения и мониторингу границ, ОБСЕ смогла построить тесное сотрудничество с другими международными и местными организациями. Все эти факторы говорит о том, что кризис на Украине является новым этапом в развитии ОБСЕ и, нет сомнений в том, что он станет толчком для значительных изменений в структуре и, возможно, в деятельности организации в целом. 

Назад к списку